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行业协会商会脱钩改革亟需立法保障

发布时间:2018-09-14 16:18编辑:采集侠浏览(198)

      厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,对促进国家治理现代化具有重大的现实意义与深远的历史意义

      有的行业协会成为新的市场“拦路虎”,严重制约市场活力,也为寻租腐败提供了机会。推进行业协会商会与政府部门彻底脱钩,可以斩断背后的利益链条。

      应该尽快制定行业协会商会法,解决长期困扰我国行业协会商会发展的关键问题,厘清政府与行业协会商会之间的关系,推进行业协会商会与行政机关脱钩,使其彻底摘掉“二政府”帽子

        安徽省原副省长倪发科,在退休前注重培养自己的兴趣爱好,先后49次非法收受玉石、玉器、现金等财物,折合人民币1000多万元。

      近日,倪发科案再次被作为典型案例提及。

      倪发科非法收受玉石、玉器,恰是在他未经组织审批同意,担任安徽省宝玉石协会名誉会长之后。“我不知不觉地收到了一些老板的大量的玉石、玉器。犯罪后经鉴定1000多万元,才使我至今猛醒。”倪发科自述称。

      “戴着官员的帽子,拿着企业或协会的票子,尤其是其中不少人在众多企业或协会领导身份的掩饰下大搞钱权交易、利益输送……腐败隐患重重。”《中国纪检监察报》曾刊文指出。

      这种情况正在改变。

      近日,民政部公布2015年148家全国性行业协会商会脱钩试点名单,这标志着中共中央办公厅、国务院办公厅今年7月出台的《行业协会与行政机关脱钩总体方案》正式进入实施阶段。

      中国人民大学商法研究所所长刘俊海向《法制日报》记者表示,厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,建立健全综合监管法律体系,对于创新行业协会商会管理体制和运行机制,理顺市场、企业与政府之间的相互关系,促进国家治理现代化具有重大的现实意义与深远的历史意义。

      行业协会借用行政资源受诟病

      公开资料显示,安徽省宝玉石协会是一个区域性的行业协会,主要是围绕“服务企业、规范行业、发展产业”这个宗旨开展工作。

      2010年12月,作为曾经分管国土资源工作的副省长,倪发科未经组织审批同意,担任了安徽省宝玉石协会名誉会长。

      此后,倪发科痴迷上了玉石、玉器,到了爱不释手、不能自拔,玩物丧志的境地。

      每到周末,倪发科会把喜欢的玉石玉器铺开,一件一件欣赏。他还喜欢“斗玉”,常约上几个玩家,各带几块好玉,一起欣赏,比比谁的玉更好。

      在此期间,倪发科不知不觉地收到了一些老板的大量的玉石、玉器,“让所谓的玉文化交流这种糖衣的雅贿迷住了双眼,让疯狂的石头把我绊倒,摔下万丈的深渊,走向了人生的不归路”。

      2014年10月,倪发科涉嫌受贿、巨额财产来源不明一案,经最高人民检察院指定由山东省东营市人民检察院向东营市中级人民法院提起公诉。

      起诉书中称,倪发科为他人谋取利益,非法收受他人巨额贿赂,家庭财产、支出明显超过合法收入,差额巨大且不能说明来源。

      公诉人表示,“雅贿”本质上就是赤裸裸的权钱交易,其性质绝不会因贿赂的物品不同而有区别。

      2015年2月,东营市中级人民法院宣判,被告人倪发科犯受贿罪、巨额财产来源不明罪,被判有期徒刑17年,并处没收个人财产人民币100万元。

      党的十八大以来,在落马的省部级官员中,在行业协会中担任职务的并非倪发科一人。

      根据媒体报道,湖北省政协原副主席陈柏槐,至少担任过4个协会的会长、名誉会长或执行理事长。河南省人大常委会原党组书记、副主任秦玉海拥有中国摄影家协会理事、河南省摄影家协会顾问和名誉主席等多个头衔,并收受昂贵的摄影器材。

      这正是行业协会商会目前存在的乱象之一。

      原国家工商总局市场规范管理司司长张经撰文表示,我国在经济领域中有两种名称相异的行业组织,分别称为行业协会和商会(或者行业商会),他们都是企业的行业性自治组织,但由于我国社会团体管理体制所致,被冠以不同的名称。

      “实际上,我国的商会就是行业协会。”张经认为。

      行业协会是依据《社会团体登记管理条例》,通过法人登记的行业类社团组织。据民政部有关负责人介绍,我国行业协会商会到2014年年底已有近7万个,仅全国性行业协会商会就拥有会员企业298.2万个。