如影随形

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土地财政趋紧也是转型契机

发布时间:2018-09-14 16:29编辑:采集侠浏览(164)

      财政部数据显示,1~8月国有土地使用权出让收入约为1.76万亿,同比减少约1.1万亿,下降38.4%;土地出让收入同比下降30%以上。若按这个趋势变化,2015年土地出让金可能为2010年以来的最低值。去年,全国土地出让收入高达4.2万亿。土地出让金收入大幅缩水,除了近两个月稍有好转外,土地财政亦颓势明显。(《21世纪经济报道》9月16日)

      对于某些对土地财政形成依赖的地方政府来说,楼市趋冷最终会变成土地收入的锐减,也会给当地财政收入带来极大压力,尤其是在一些地方的财政收入中,土地出让收入占很高比例。土地出让金收入大幅缩水也会带来一系列连锁反应,如地方债的偿还、地方经济建设都可能受到影响,财政增收也可能因此很难实现。

      出现这种状况,当然有宏观经济如国际经济整体形势的影响,也有自身的特殊原因——长期以来,在楼市过度红火的情况下,一些地方政府忽视了对房地产之外的产业的扶持和发展,在转方式、调结构上关注不够,取得的成效不明显。当初年年喊“狼来了”,恐怕没有人会引起重视,但现在“狼真的来了”,才感觉到问题比想像的要严重,也容易被打了一个措手不及。

      市场有其自身法则,谁不敬畏和尊重市场,终究会为此付出代价。企业运营如此,城市经营和经济建设同样如此,再火爆的房地产市场,再强劲的土地财政,都应当考虑到其可持续性,如果人为制造一个泡沫而不断吹大,终归会有破裂的一天。如同其他行业一样,重复建设之后的“去库存”压力巨大,今天所面临的处境,其实就是为之前的透支性发展买单,还要付出极大的时间成本。

      土地出让收入当然可以成为财政的来源之一,但不能成为主要来源。像那些资源型城市一样,当资源被开发殆尽之后,也就是检验其转型是否成功的时候——如果转型成功而不再成为依赖,那就可以实现持续发展,反之则可能迅速衰退而陷入困境,那些曾经红极一时的“煤都”、“油都”,很多今天都处于发展的瓶颈之中,这跟未能未雨绸缪有很大关系。

      只有意识到土财政财的不可持续性和不可过度依赖,才会在经济转型中占据主动,在其他产业的发展上占据先机。多年以来,在同一种发展模式之下,土地财政大兴其道而不断扩容,其他传统产业的升级、新型产业的发展,都往往停留在口号上。不少地方,除了土地出让金的收入增加之外,其他产业的贡献率不降反升,这本身就说明其荒废了主业而把自己捆在了一条独木舟上。未能实现多元化、多极化和全方位的发展,那么所处的阵痛期就会更长。

      土地财政陷入当下的窘境,其实在情理和预料之中,早一点出现并非什么坏事,反倒可以坚定调结构、转方式的决心,让之前已然逐渐形成且初具雏形的共识转化为行动。比如,在大量去库存、化重复的基础上,大胆改革和创新,不断实现经济发展方式的转型,促进经济结构的战略性调整,在实现传统产业升级的基础上,带动新型产业的迅速发展。唐伟